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紀(jì)律條規(guī)“每周一學(xué)”(四十九)

發(fā)布時(shí)間:2021-07-05 09:07:03      

       學(xué)習(xí)宣傳紀(jì)律條規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),在學(xué)思踐悟中進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí),對(duì)每一位國(guó)企干職員工來(lái)說(shuō)十分重要。為了更好地普及宣傳法紀(jì)知識(shí),從2020年3月份起,集團(tuán)微信公眾號(hào)推出紀(jì)律條規(guī)“每周一學(xué)”,每周推送紀(jì)律條規(guī)、中央八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)要求及集團(tuán)相關(guān)制度條款,通過(guò)學(xué)習(xí),讓大家進(jìn)一步懂法紀(jì)、守紀(jì)律、講規(guī)矩,知敬畏、存戒懼、守底線。
       本期學(xué)習(xí)私人宴請(qǐng)后再公款報(bào)銷如何定性的問(wèn)題。
       【典型案例】
       王某,中共黨員,A縣交通局局長(zhǎng)。2018年11月某日晚,王某在一餐廳以私人名義宴請(qǐng)其黨校同學(xué)A縣建設(shè)局局長(zhǎng)陳某,共消費(fèi)5500余元。陳某在席間多次強(qiáng)調(diào)不能用公款消費(fèi),王某稱是自己私人出錢。事實(shí)上,王某原計(jì)劃個(gè)人支付宴請(qǐng)費(fèi)用,但付款時(shí)發(fā)現(xiàn)消費(fèi)金額較大,便決定個(gè)人先支付費(fèi)用,事后再以單位組織活動(dòng)、公務(wù)接待等名義用公款報(bào)銷。其后在王某的指示下,A縣交通局辦公室主任錢某到上述餐廳開具8張發(fā)票,以8次公務(wù)接待為由,編造接待審批單,公款報(bào)銷了上述費(fèi)用,后錢某將報(bào)銷的5500元現(xiàn)金交給王某。
       【分歧意見】
       本案中對(duì)于王某的行為如何定性,以及怎樣引用黨紀(jì)處分條例中的具體條款存在不同意見。
       第一種意見認(rèn)為:王某的行為構(gòu)成違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,違反有關(guān)規(guī)定組織用公款支付的宴請(qǐng)。處理時(shí)引用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第一百零三條:“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)……等,對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。”
       第二種意見認(rèn)為:王某的行為構(gòu)成違反國(guó)家法律法規(guī),利用職務(wù)便利侵吞公款用于支付個(gè)人費(fèi)用,其行為符合貪污的構(gòu)成要件,但未達(dá)到刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn),處理時(shí)引用《條例》第二十八條:“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為,雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的,或者有其他違法行為,損害黨、國(guó)家和人民利益的,應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。”。
       第三種意見認(rèn)為:王某的行為構(gòu)成違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,違規(guī)公款吃喝,處理時(shí)引用《條例》第二十八條。
       【評(píng)析意見】
       對(duì)于該案的處理和條款引用,筆者同意第三種意見。
       一、王某的行為符合《條例》第二十八條的構(gòu)成要件
       判斷王某的行為符合《條例》第二十八條還是第一百零三條是處理本案的關(guān)鍵。主張引用《條例》第二十八條的人認(rèn)為,王某利用職務(wù)便利公款報(bào)銷私人宴請(qǐng)費(fèi)用,符合貪污罪的構(gòu)成要件,但由于金額尚未達(dá)到貪污罪的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn),故不認(rèn)為是犯罪。主張引用《條例》第一百零三條的人認(rèn)為,王某宴請(qǐng)陳某后違規(guī)將相關(guān)費(fèi)用在單位報(bào)銷,雖然自己先行支付了費(fèi)用,但最終還是用公款買單,符合違反有關(guān)規(guī)定組織用公款支付的宴請(qǐng)的構(gòu)成要件。
       筆者認(rèn)為,貪污行為侵犯的客體是公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性;違反有關(guān)規(guī)定組織用公款支付的宴請(qǐng)行為侵犯的客體主要是公共財(cái)產(chǎn)的管理制度,即違反財(cái)務(wù)制度,將公共財(cái)產(chǎn)使用于錯(cuò)誤的地方,或超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用,被審查人并不是以將公共財(cái)物據(jù)為己有作為目的。本案中,王某主觀上原計(jì)劃自費(fèi)宴請(qǐng)陳某,在陳某看來(lái),其接受的也是王某的私人宴請(qǐng),故宴請(qǐng)的費(fèi)用應(yīng)由王某個(gè)人承擔(dān)。然而,王某在付款時(shí)心態(tài)發(fā)生變化,并決定用公款報(bào)銷自己的個(gè)人費(fèi)用,王某具有將公共財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有的主觀故意。與此同時(shí),王某作為單位的主要領(lǐng)導(dǎo),具有主管單位公共財(cái)物的職務(wù)便利,王某要求下屬幫其報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用,屬于“利用職務(wù)上的便利侵吞公共財(cái)物”的范疇。因此,王某的行為屬于刑法規(guī)定的行為,雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》第二十八條給予黨紀(jì)處分。
       二、王某的行為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,同時(shí)適用紀(jì)法銜接條款
       違規(guī)公款吃喝是中央紀(jì)委對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神類違規(guī)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)分類中的一大類行為。要判斷王某的行為是否違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,首先要理解中央八項(xiàng)規(guī)定精神的內(nèi)涵。中央八項(xiàng)規(guī)定是指2012年12月4日中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》,具體包括了改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等八個(gè)方面,以上是對(duì)中央政治局的要求。而我們常說(shuō)的中央八項(xiàng)規(guī)定精神則是一種以上率下的精神,是一種理論和宗旨,具體是指符合中央八項(xiàng)規(guī)定內(nèi)涵的一系列政策規(guī)定的統(tǒng)稱,是每一名黨員應(yīng)當(dāng)遵守的要求。違規(guī)公款吃喝這一類問(wèn)題其實(shí)就是厲行勤儉節(jié)約這一精神內(nèi)涵的具體化。因此,我們判斷某一行為是否違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神,不能僅從形式上看是否違反了廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等,更關(guān)鍵的是要從實(shí)質(zhì)上判斷該行為是否違背了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》的內(nèi)涵。本案中,王某的行為符合貪污的構(gòu)成要件,但其實(shí)質(zhì)還是違反了“要厲行勤儉節(jié)約,嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定”,沒有超出中央八項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)涵范圍。與此同時(shí),違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題月報(bào)數(shù)據(jù)填報(bào)說(shuō)明也印證了以上觀點(diǎn),填報(bào)說(shuō)明顯示,違規(guī)公款吃喝問(wèn)題主要類型包括:“無(wú)公務(wù)的大吃大喝。如:私人聚會(huì)吃飯用公款報(bào)銷……”
      綜上,王某的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,違規(guī)公款吃喝,并引用《條例》第二十八條給予處分。

摘自:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

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