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       為進(jìn)一步規(guī)范長沙市工程總承包項(xiàng)目的管理，確保長沙市政府性及國有企業(yè)的工程總承包（EPC）項(xiàng)目符合省市政策要求，長沙市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室根據(jù)上級文件精神，于2023年11月9日發(fā)布了《關(guān)于建立工程總承包審核機(jī)制的通知（試行）》，從適用范圍、審核程序、發(fā)包審查、加強(qiáng)管控和職責(zé)分工等方面進(jìn)行了明確。
       適用范圍方面，適用于本通知的為長沙市本級政府性及國有企業(yè)，其投資的房建市政、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等工程總承包（EPC）活動(dòng)納入管控范圍。本通知對工程總承包的定義進(jìn)一步明確，強(qiáng)調(diào)了采用工程總承包模式發(fā)包的項(xiàng)目必須以建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求的內(nèi)容明確且技術(shù)方案成熟為前提條件。這對市屬政府性及國有企業(yè)采取工程總承包模式的投資項(xiàng)目的前期工作提出了更高要求，建設(shè)單位應(yīng)合理分判項(xiàng)目條件、完善發(fā)包人要求、準(zhǔn)確編制控制價(jià)，若前期發(fā)包人需求不明確、實(shí)施過程中存在較多不確定性的項(xiàng)目不宜采用工程總承包模式，如改造加固及維修工程、精裝修工程、園林景觀工程、老舊小區(qū)改造類工程、地下管網(wǎng)工程、地下工程等。
       審核程序方面，通知明確采用工程總承包的項(xiàng)目需對項(xiàng)目的可行性、合理性、可控性進(jìn)行審核，在發(fā)包前應(yīng)實(shí)行工程建設(shè)組織實(shí)施模式審核機(jī)制。通知對項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)“1億元以下”“1億元及以上、5億元以下”“5億元及以上”三個(gè)金額段提出了分類審核要求，且工程總承包項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易場所進(jìn)行交易需以批示件或會(huì)議紀(jì)要（備忘）為依據(jù)，長沙公共資源交易中心對工程總承包項(xiàng)目入場交易把關(guān)，確保進(jìn)場交易項(xiàng)目按照要求履行相關(guān)審查手續(xù)。工程總承包項(xiàng)目審核程序多層次、多方位的變化對建設(shè)單位在完善項(xiàng)目立項(xiàng)及科研審批、編制發(fā)包人要求、進(jìn)行前期地質(zhì)勘察、完成初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)、模擬施工組織設(shè)計(jì)等方面提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位需適時(shí)根據(jù)項(xiàng)目投資額大小以及項(xiàng)目特點(diǎn)積極響應(yīng)政策變化，充分重視并科學(xué)鋪排各項(xiàng)招標(biāo)前置工作。
       發(fā)包審查方面，通知明確在工程總承包項(xiàng)目發(fā)包前，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)政策要求完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序，并完成項(xiàng)目概算審批，特殊情況需在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后發(fā)包的項(xiàng)目須經(jīng)工程總承包可行性論證并報(bào)市人民政府同意后實(shí)施。本條理解的建設(shè)單位實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目原則上應(yīng)在完成初步設(shè)計(jì)后進(jìn)行發(fā)包，特殊情況需在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后發(fā)包的項(xiàng)目需進(jìn)行可行性論證并履行報(bào)批手續(xù)，對僅完成可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)但需有類似造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行論證發(fā)包的項(xiàng)目，比如住宅、學(xué)校、裝配式建筑項(xiàng)目等，應(yīng)全方位對標(biāo)并進(jìn)行充分市場研究后報(bào)批，此條例對工程總承包實(shí)施模式的前期科研及規(guī)劃設(shè)計(jì)深度提出了高要求。
       加強(qiáng)管控方面，通知一步細(xì)化強(qiáng)調(diào)了工程總承包項(xiàng)目的標(biāo)前、標(biāo)后管理，工程總承包應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算范圍內(nèi)明確最高投標(biāo)限價(jià)，嚴(yán)格按照行業(yè)批復(fù)及“三重一大”內(nèi)部決策的概算總投資組織項(xiàng)目建設(shè)，不得超概。在項(xiàng)目前期工作管理方面需加強(qiáng)，強(qiáng)化項(xiàng)目管控，防止因初步設(shè)計(jì)不到位、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)單位經(jīng)驗(yàn)不足、發(fā)包人要求和合同約定不明確導(dǎo)致工程總承包項(xiàng)目出現(xiàn)因設(shè)計(jì)不合理、漏項(xiàng)、引起設(shè)計(jì)變更、增加工程造價(jià)等問題；通知明確工程總承包項(xiàng)目原則上應(yīng)采用總價(jià)合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，總價(jià)合同一般不予調(diào)整，特殊情況下，合同總價(jià)需要調(diào)整的需報(bào)請市人民政府同意，招標(biāo)文件中合同條款應(yīng)選擇或參照相關(guān)合同范本進(jìn)行編制，并按相關(guān)規(guī)定約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、工程變更、設(shè)計(jì)優(yōu)化、變更程序、計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法等。此通知明確了發(fā)包人要求編制的重要性，建設(shè)單位應(yīng)摒棄“工程結(jié)算為施工工程量計(jì)價(jià)，事前不算帳、事后算總賬但結(jié)果卻不如施工總承包”的傳統(tǒng)費(fèi)率下浮招標(biāo)、模擬清單的招標(biāo)模式，項(xiàng)目不得以投資估算、初步設(shè)計(jì)概算（估算、概算下?。┳鰹檎袠?biāo)控制價(jià)，工程總承包項(xiàng)目要加強(qiáng)從決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段到竣工階段的全過程造價(jià)管理。
       職責(zé)分工方面，本通知對工程總承包項(xiàng)目提出了全方位管理要求，明確了各行業(yè)部門及行政監(jiān)督部門的職能職責(zé)。市發(fā)展改革委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)部門按照其部門職能職責(zé)對工程總承包活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法對工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并加強(qiáng)標(biāo)后合同簽訂、現(xiàn)場施工、人員履約、設(shè)計(jì)變更以及工程決算和結(jié)算等情況的跟蹤監(jiān)督，審計(jì)部門聚焦工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、概算編審、招標(biāo)投標(biāo)、變更管理、現(xiàn)場管理、結(jié)算評審等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。各行業(yè)部門及行政監(jiān)督部門對市屬政府性及國有企業(yè)的工程總承包（EPC）項(xiàng)目啟動(dòng)的全方位把關(guān)，意味著建設(shè)單位需要盡快建立與市直部門的業(yè)務(wù)溝通機(jī)制，以便于工作的快速推進(jìn)。
       長沙市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室對《關(guān)于建立工程總承包審核機(jī)制的通知（試行）》的印發(fā)，標(biāo)志著在全市進(jìn)一步規(guī)范了對工程總承包項(xiàng)目的有效控制，同時(shí)也對建設(shè)單位招標(biāo)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作提出了更高要求，在確保前期各項(xiàng)工作可行性、合理性和科學(xué)性的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位同時(shí)也需要加強(qiáng)與相關(guān)單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目招標(biāo)順利啟動(dòng)做好充分準(zhǔn)備。