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　　轉(zhuǎn)自：新京報 新京報記者王姝

　　受國務院委托，12月23日下午，自然資源部部長陸昊向十三屆全國人大常委會第七次會議作關(guān)于土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案的說明。對比現(xiàn)行法律，草案擬對宅基地制度作出重要調(diào)整，擬原則規(guī)定鼓勵進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。

　　被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老等社會保障體系

　　為完善對被征地農(nóng)民保障機制，草案修改了征收土地按照年產(chǎn)值倍數(shù)補償?shù)囊?guī)定，強化了對被征地農(nóng)民的社會保障、住宅補償?shù)戎贫龋鞔_征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市制定公布區(qū)片綜合地價確定，制定區(qū)片綜合地價要綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、安置人口、區(qū)位、供求關(guān)系以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素;考慮到農(nóng)村村民住宅補償、被征地農(nóng)民社會保障費用對被征地農(nóng)民住有所居和長遠生計的重要性，將這兩項費用單列,明確征收農(nóng)村村民住宅要按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則,尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房等方式，保障其居住權(quán),并將被征地農(nóng)民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系。

　　宅基地審批權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

　　陸昊稱，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需求和各地宅基地現(xiàn)狀，草案規(guī)定對人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū)，允許縣級人民政府在尊重農(nóng)村村民意愿的基礎上采取措施，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居的權(quán)利。

　　同時，草案下放宅基地審批權(quán)，明確農(nóng)村村民申請宅基地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準，但涉及占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);落實深化黨和國家機構(gòu)改革精神，明確國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在宅基地監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等方面相應職責。

　　此外，草案探索宅基地自愿有償退出機制。原則規(guī)定鼓勵進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。

　　集體建設用地入市條件明確

　　對比現(xiàn)行法律，草案對集體經(jīng)營性建設用地入市作出了具體規(guī)定。

　　陸昊表示，草案明確了入市條件。對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應當簽訂書面合同，明確用地供應、動工期限、使用期限、規(guī)劃用途和雙方其他權(quán)利義務;相關(guān)建設用地使用權(quán)的收回依照雙方簽訂的書面合同辦理。

　　同時，草案明確集體經(jīng)營性建設用地入市后的管理措施。陸昊表示，為維護土地管理秩序，明確要求集體建設用地使用權(quán)人嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地;集體建設用地使用權(quán)的最高年限、登記等，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行，具體辦法由國務院自然資源主管部門制定。