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       1939年，全面抗戰(zhàn)已經(jīng)持續(xù)近一年半時(shí)間。此時(shí)的國際國內(nèi)局勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。國際方面，歐洲形勢(shì)日益緊張，終在9月英、法對(duì)德宣戰(zhàn)，第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)。國內(nèi)方面，日軍已經(jīng)無力再發(fā)動(dòng)大規(guī)模的戰(zhàn)略進(jìn)攻，國民黨軍隊(duì)在日本侵略者的政治誘降下開始動(dòng)搖，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)則不斷發(fā)展壯大。
       民族矛盾和階級(jí)矛盾交織，使國家政局空前復(fù)雜。黨從抗戰(zhàn)的全局出發(fā)，始終站在維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、推動(dòng)全民族抗戰(zhàn)的立場(chǎng)上，堅(jiān)持抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的方針，開展反投降、反分裂、反摩擦的斗爭(zhēng)，對(duì)國民黨頑固派的反共陰謀給予堅(jiān)決反擊，同時(shí)帶領(lǐng)廣大根據(jù)地軍民加強(qiáng)抗日根據(jù)地建設(shè)，在敵后戰(zhàn)場(chǎng)繼續(xù)打擊日本侵略者，駕馭了整個(gè)局勢(shì)的發(fā)展，為全民族抗戰(zhàn)的反攻和勝利創(chuàng)造了條件。        1939年初，抗戰(zhàn)局勢(shì)逐步明朗，但中國共產(chǎn)黨所面臨的形勢(shì)卻更加嚴(yán)峻復(fù)雜。
       隨著戰(zhàn)線的延長(zhǎng)，日軍兵力更加分散、士氣不斷低落。沉重的戰(zhàn)爭(zhēng)消耗和軍事工業(yè)的畸形發(fā)展，使日本的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政日益陷入困境。敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展和抗日根據(jù)地的擴(kuò)大，對(duì)日軍日益構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期化的形勢(shì)，日本侵略者開始轉(zhuǎn)變侵華策略。在軍事上，日軍基本停止了對(duì)正面戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略性進(jìn)攻，逐漸將其注意力集中于打擊和消滅八路軍、新四軍。在政治上，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉握T降為主、軍事打擊為輔的方針，企圖誘使國民黨政府妥協(xié)投降。國民黨親日派首領(lǐng)、國民政府行政院長(zhǎng)汪精衛(wèi)公開投敵，正是在日本誘降下國民黨營(yíng)壘的嚴(yán)重動(dòng)搖和分裂。1939年1月5日，中共中央發(fā)出《關(guān)于汪精衛(wèi)出走后時(shí)局的指示》，明確指出我們的任務(wù)是堅(jiān)決打擊賣國的漢奸汪精衛(wèi)和一切投降反共活動(dòng)。
       雖然日本的侵略損害了英美等國在華利益，但是，英美等國疲于應(yīng)對(duì)德意在歐洲的挑戰(zhàn)，出于自身利益的考量，他們此時(shí)并不想跟日本真正決裂。在東方戰(zhàn)場(chǎng)上力求在一定條件下犧牲中國，以同日本妥協(xié)。因此，英美等國對(duì)日本侵略中國的活動(dòng)采取綏靖主義的政策，中國時(shí)刻有陷入“遠(yuǎn)東慕尼黑陰謀”的危險(xiǎn)。
       由于日本的誘降和英美對(duì)日本的侵略采取綏靖主義政策，以及對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝力量發(fā)展壯大的畏懼，蔣介石集團(tuán)的反共傾向明顯增長(zhǎng)。1939年1月召開的國民黨五屆五中全會(huì)，雖然仍聲言要“堅(jiān)持抗戰(zhàn)到底”，但蔣介石在內(nèi)部的講話中卻表示抗戰(zhàn)到底的“底”，是“恢復(fù)七七事變以前的原狀”。會(huì)議還把對(duì)付共產(chǎn)黨作為重要議題，制定了“溶共”“防共”和“限共”的方針。這表明，國民黨統(tǒng)治集團(tuán)的主要注意力已逐步由對(duì)外轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)，對(duì)抗日的態(tài)度日趨消極，而對(duì)人民抗日運(yùn)動(dòng)的限制則日益加強(qiáng)。1月24日、25日，中共中央分別致電國民黨五中全會(huì)、蔣介石，重申關(guān)于發(fā)展國共兩黨合作的愿望，指出在日本侵略者陰謀分化中國內(nèi)部之際，必須鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。
       形勢(shì)的變化已經(jīng)開始危及抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，不利的局面考驗(yàn)著中國共產(chǎn)黨的決心和智慧。鑒于1939年后國民黨動(dòng)搖妥協(xié)和反共傾向的加強(qiáng)，中國共產(chǎn)黨必須從思想上、組織上有所準(zhǔn)備，隨時(shí)應(yīng)付可能發(fā)生的突然事變；同時(shí)要竭盡一切可能，團(tuán)結(jié)一切抗日力量，維護(hù)團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的局面，爭(zhēng)取時(shí)局的好轉(zhuǎn)。        維護(hù)和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，是爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵因素。因此，1939年黨的重要任務(wù)是針對(duì)蔣介石集團(tuán)限共、反共陰謀活動(dòng)，從維護(hù)國共合作、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)大局出發(fā)，有步驟地開展反投降、反分裂、反摩擦的斗爭(zhēng)。
       國民黨五屆五中全會(huì)后，蔣介石集團(tuán)開始消極抗日、積極反共，大肆散布反共輿論，制造各種反共摩擦事件和慘案，企圖借此消滅中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的抗日武裝力量，換取日本的讓步，以鞏固其統(tǒng)治地位。在陜甘寧邊區(qū)，從1938年12月至1939年10月，國民黨軍隊(duì)先后制造摩擦事件150多起；在華北，先后制造“博山慘案”“深縣慘案”；在華中，先后制造“平江慘案”“新集慘案”“確山慘案”。大批中國共產(chǎn)黨的干部、戰(zhàn)士、革命群眾被捕殺，全國團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的局面出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。
       針對(duì)國民黨頑固派動(dòng)搖妥協(xié)、制造摩擦、存在投降的危險(xiǎn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民堅(jiān)決抗擊日本侵略者軍事進(jìn)攻的同時(shí)，對(duì)國民黨采取革命的兩方面政策。一方面，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)合作，幫助和推動(dòng)國民黨進(jìn)步，使局勢(shì)向好的方向發(fā)展。1939年1月13日，中共中央南方局在重慶正式成立。此后，在周恩來的主持下，南方局在國民黨統(tǒng)治區(qū)宣傳黨的主張，揭露和反對(duì)國民黨頑固派的投降、分裂、退步行徑，一定程度上維護(hù)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。
       另一方面，對(duì)國民黨妥協(xié)動(dòng)搖和倒行逆施進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)。1月23日，中共中央書記處發(fā)出《中央關(guān)于我黨對(duì)國民黨防共限共對(duì)策的指示》，要求各地對(duì)摩擦事件決不能“逆來順受”，否則“將來摩擦逆流必更大，頑固氣焰必更高”。2月10日，中共中央向全黨發(fā)出《中央關(guān)于河北等地磨擦問題的指示》，進(jìn)一步指出：對(duì)于國民黨的無理進(jìn)攻，必須反擊，決不能輕言讓步。5月19日，中共中央發(fā)出《關(guān)于山東工作方針的指示》指出：“山東今后摩擦?xí)啵鼌柡Γ覀儜?yīng)準(zhǔn)備長(zhǎng)期摩擦，堅(jiān)持我們?cè)跀澈罂箲?zhàn)的的路線與政策，反對(duì)頑固分子的錯(cuò)誤路線，不要設(shè)想讓步可以解決問題”；“在統(tǒng)一戰(zhàn)線與摩擦中，我們的態(tài)度應(yīng)是攻勢(shì)防御的”。山東縱隊(duì)在中央指示下對(duì)國民黨頑固派開展有理、有利、有節(jié)的反摩擦斗爭(zhēng)，打退了其多次進(jìn)攻。
       到1939年6月，蔣介石集團(tuán)分裂活動(dòng)日趨猖獗。針對(duì)嚴(yán)重局勢(shì)，中共中央在6月初發(fā)出《關(guān)于反對(duì)投降危險(xiǎn)的指示》，6月中旬又在延安召開高級(jí)干部會(huì)議，研究反對(duì)投降、反對(duì)分裂的工作。毛澤東在會(huì)議的報(bào)告中提出，“開展反投降斗爭(zhēng)，公開揭穿反共即準(zhǔn)備投降的實(shí)質(zhì)，以孤立投降派與反共分子，以便繼續(xù)抗日”，“黨的基本任務(wù)是鞏固擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持國共合作與三民主義”。根據(jù)會(huì)議精神，中共中央軍委、總政治部發(fā)出指示，要求八路軍和新四軍廣泛地開展反投降、反分裂的斗爭(zhēng)。
       6月30日，毛澤東又公開發(fā)表《反對(duì)投降活動(dòng)》一文，深刻揭露了日本誘降、英美勸降、國民黨反共投降的種種陰謀，提醒全體國民“必須睜大眼睛注視那班投降派的活動(dòng)，必須認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)中投降是主要危險(xiǎn)，反共即準(zhǔn)備投降這一個(gè)主要特點(diǎn)，而用一切努力去反對(duì)投降和分裂”。
       7月7日，在全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)兩周年之際，中共中央發(fā)表《為抗戰(zhàn)兩周年紀(jì)念對(duì)時(shí)局宣言》，指出中國抗戰(zhàn)形勢(shì)中兩種最大的危險(xiǎn)是中途妥協(xié)與內(nèi)部分裂的危險(xiǎn)；對(duì)國民黨頑固派投降、分裂、摩擦行徑進(jìn)行深刻揭露；旗幟鮮明地提出“堅(jiān)持抗戰(zhàn)到底——反對(duì)中途妥協(xié)！鞏固國內(nèi)團(tuán)結(jié)——反對(duì)內(nèi)部分裂！力求全國進(jìn)步——反對(duì)向后倒退！”這三大口號(hào)的提出，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步方針的正式形成。
       9月16日，毛澤東在《和中央社、掃蕩報(bào)、新民報(bào)三記者的談話》中，對(duì)國民黨頑固派向解放區(qū)的軍事進(jìn)攻提出警告，并宣布“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”的自衛(wèi)原則。
       在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，反投降、反分裂、反摩擦斗爭(zhēng)在全國各地迅速、深入地開展起來。這一斗爭(zhēng)，在政治上爭(zhēng)取了中間派，孤立了國民黨中的投降派和頑固派，沉重打擊了日本侵略者的誘降圖謀和國民黨頑固派的反共陰謀。        前期的反共摩擦被中國共產(chǎn)黨予以堅(jiān)決回?fù)艉螅瑖顸h頑固派并不甘心。1939年12月，蔣介石密令國民黨軍隊(duì)對(duì)陜甘寧邊區(qū)和山西、河北兩省的抗日根據(jù)地發(fā)起大規(guī)模軍事進(jìn)攻，發(fā)動(dòng)第一次反共高潮。
       在陜甘寧邊區(qū)，國民政府甘肅省政府主席兼第八戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官朱紹良指揮隴東三區(qū)專署和保安隊(duì)會(huì)同國民黨駐軍，發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事進(jìn)攻。12月10日，國民黨第97師1個(gè)團(tuán)聯(lián)合寧縣的保安隊(duì)襲擊寧縣八路軍并占領(lǐng)寧縣，14日向鎮(zhèn)原進(jìn)攻。同日，八路軍第385旅駐西峰辦事處遭到襲擊。八路軍站在嚴(yán)正自衛(wèi)的立場(chǎng)上，對(duì)頑軍予以了堅(jiān)決的反擊，第120師第359旅奉令回師邊區(qū)，會(huì)同蕭勁光留守兵團(tuán)，給頑軍以有力的回?fù)簟?br />       在山西，企圖對(duì)日妥協(xié)的軍閥閻錫山，把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新軍視為極大障礙。12月初，閻錫山制造了震驚全國的“晉西事件”，他借口“反攻”，污蔑新軍叛變，下令討伐，并命令山西舊軍向山西新軍發(fā)動(dòng)全面進(jìn)攻。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決自衛(wèi)反擊，打退了閻錫山的軍事進(jìn)攻，并從大局出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，粉碎了其陰謀。晉西北和晉東南成為新軍和八路軍活動(dòng)的區(qū)域。
       在太行山地區(qū)，1939年12月初，國民黨第97軍軍長(zhǎng)朱懷冰率部進(jìn)攻冀西，包圍壓迫八路軍第129師青年縱隊(duì)和冀西游擊隊(duì)，破壞抗日政權(quán)，頻繁制造摩擦。12月下旬，國民黨侯如墉部、喬明禮部進(jìn)攻八路軍平漢抗日游擊縱隊(duì)，八路軍被迫自衛(wèi)還擊。
       對(duì)國民黨第一次反共高潮的堅(jiān)決反擊，對(duì)于揭露頑固派投降反共陰謀，阻止投降派公開投敵，鞏固和發(fā)展抗日民主根據(jù)地具有重要的意義。這也讓中國共產(chǎn)黨和全國人民堅(jiān)信，只有進(jìn)行堅(jiān)定而恰當(dāng)?shù)亩窢?zhēng)，才能維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭(zhēng)取時(shí)局的好轉(zhuǎn)。        日軍改變侵華方針后，將軍事作戰(zhàn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地。為了堅(jiān)持?jǐn)澈蟪志每箲?zhàn)，鞏固和發(fā)展抗日根據(jù)地，黨的六屆六中全會(huì)制定了“鞏固華北、發(fā)展華中”的戰(zhàn)略部署，并于1939年迅速實(shí)施。
       華北地區(qū)是日軍進(jìn)攻的重點(diǎn)。1939年初，日軍制定“治安肅正計(jì)劃”，實(shí)行“囚籠政策”，不時(shí)對(duì)根據(jù)地進(jìn)行“掃蕩”。根據(jù)中央部署，華北各根據(jù)地軍民積極開展游擊斗爭(zhēng)。1月至3月間，第129師主力趕赴冀南，與日軍展開殊死斗爭(zhēng)，共作戰(zhàn)100余次，殲滅日偽軍300余人，有力地支援了冀南平原地區(qū)的抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。3月，第115師主力挺進(jìn)山東，經(jīng)過英勇奮戰(zhàn)，擴(kuò)大了魯南抗日根據(jù)地，并創(chuàng)建、鞏固了魯南抗日根據(jù)地。
       進(jìn)入夏季后，日軍逐步把“掃蕩”重點(diǎn)轉(zhuǎn)向華北。八路軍第120師主力經(jīng)過半年多的艱苦奮戰(zhàn)，到7月，共作戰(zhàn)160余次，殲敵4900余人，勝利完成了鞏固冀中抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略任務(wù)。9月，晉察冀部隊(duì)配合途經(jīng)晉東北的第120師主力聯(lián)合作戰(zhàn)，殲滅了由靈壽出發(fā)襲擊抗日根據(jù)地重鎮(zhèn)陳莊的日、偽軍1100余人，取得陳莊殲滅戰(zhàn)的勝利。10月至12月，粉碎日本獨(dú)立混成第二旅團(tuán)和第110師團(tuán)等共2萬余人對(duì)北岳區(qū)的冬季大“掃蕩”。八路軍采用靈活轉(zhuǎn)移、伏擊奇襲等方法，挫敗了日寇尋殲我軍主力的陰謀，前后作戰(zhàn)108次，共殲敵3600余人，擊斃中將旅團(tuán)長(zhǎng)阿部規(guī)秀。這是八路軍擊斃的日軍最高級(jí)別的指揮官。
       經(jīng)過多次的反復(fù)斗爭(zhēng)，華北各抗日根據(jù)地軍民完成了“鞏固華北”戰(zhàn)略任務(wù)，為堅(jiān)持長(zhǎng)期敵后抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
       在華中地區(qū)，為了貫徹“發(fā)展華中”的戰(zhàn)略方針，1939年1月28日，劉少奇到達(dá)河南確山竹溝鎮(zhèn)，正式建立中原局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)江以北、隴海路以南廣大地區(qū)的工作，發(fā)動(dòng)中原地區(qū)廣大群眾開展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。
       2月23日，中央又委托周恩來到達(dá)皖南新四軍軍部，他根據(jù)敵占東南地區(qū)的情況，同新四軍領(lǐng)導(dǎo)人商定：新四軍的戰(zhàn)略任務(wù)，是向南鞏固，向東作戰(zhàn)，向北發(fā)展。遵照這一方針，新四軍各部在鞏固既有根據(jù)地的同時(shí)，積極開拓華中敵后抗戰(zhàn)的新局面：第一、二支隊(duì)北上揚(yáng)中地區(qū)，東進(jìn)無錫、江陰、常熟、蘇州、太倉地區(qū)，開辟了蘇常太和江錫虞根據(jù)地。第四支隊(duì)東進(jìn)皖東，開辟了津浦路西抗日根據(jù)地，并擴(kuò)建了第五支隊(duì)，開辟了津浦路東抗日根據(jù)地。新四軍游擊隊(duì)開辟了豫皖蘇抗日根據(jù)地，并改稱第六支隊(duì)。與此同時(shí)，新四軍第三支隊(duì)與對(duì)皖南地區(qū)進(jìn)行“掃蕩”的日軍展開了激烈戰(zhàn)斗，勝利保衛(wèi)了皖南抗日根據(jù)地。
       在中共中央、中原局的領(lǐng)導(dǎo)下，新四軍經(jīng)過一年的奮戰(zhàn)，使華中敵后抗戰(zhàn)的形勢(shì)有了很大的發(fā)展，初步完成了中共中央“發(fā)展華中”的戰(zhàn)略任務(wù)。        根據(jù)地的鞏固，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持的關(guān)鍵。黨在領(lǐng)導(dǎo)敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，十分重視加強(qiáng)根據(jù)地的各項(xiàng)建設(shè)。
       政權(quán)建設(shè)是根據(jù)地建設(shè)的首要問題和根本問題。陜甘寧邊區(qū)是抗日民主政權(quán)建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)，對(duì)敵后各根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)起到了示范作用。1939年1月17日至2月4日，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)在延安召開。會(huì)議通過的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，明確規(guī)定了陜甘寧邊區(qū)和其他抗日民主根據(jù)地的性質(zhì)、特點(diǎn)和基本政治、經(jīng)濟(jì)政策，表明中國共產(chǎn)黨在抗日民主根據(jù)地所實(shí)行的是真正的民主主義制度。此后，根據(jù)陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和“三三制”的原則，華北、華中各根據(jù)地也開始加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，相繼召開參議會(huì)，制定施政綱領(lǐng)，并頒布各種法規(guī)和條例。
       大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)以解決戰(zhàn)爭(zhēng)和生活需要，是根據(jù)地建設(shè)的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)注意發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易，并建立銀行發(fā)行貨幣。在保障工農(nóng)群眾基本利益的前提下，調(diào)節(jié)各抗日階層的利益，實(shí)行勞資兩利、公私兼顧、合理負(fù)擔(dān)的原則。在農(nóng)村，從1939年冬起，各根據(jù)地相繼開始實(shí)行減租減息，使農(nóng)民得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，提高了他們生產(chǎn)和抗戰(zhàn)的積極性。在工業(yè)生產(chǎn)方面，主要是發(fā)展食品、日用品生產(chǎn)，小型服裝加工和軍械維修。根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于改善人民生活、支持?jǐn)澈罂箲?zhàn)，起了積極的作用。
       抗日根據(jù)地還大力開展文化教育建設(shè)。為了便于同實(shí)際斗爭(zhēng)相結(jié)合，1939年7月，中央決定將中國人民抗日軍政大學(xué)總校遷往晉察冀根據(jù)地，此后，隨著抗戰(zhàn)發(fā)展，抗大陸續(xù)辦起14所分校，培養(yǎng)了10萬余名軍政干部，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了重大貢獻(xiàn)。為適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的迫切需要，中共中央提出要盡可能廣泛地爭(zhēng)取知識(shí)分子參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。1939年12月1日，中共中央專門作出大量吸收知識(shí)分子的決定，要求全黨同志注意大量吸收知識(shí)分子參加黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)、學(xué)校和政府的工作。大批愛國青年和知識(shí)分子的到來，使根據(jù)地的文化教育事業(yè)有了很大發(fā)展。
       通過各方面的建設(shè)，大大鞏固了敵后抗日民主根據(jù)地，對(duì)在極端艱苦的環(huán)境下堅(jiān)持?jǐn)澈罂谷斩窢?zhēng)直到戰(zhàn)爭(zhēng)勝利有著至關(guān)重要的作用。        在艱苦的抗戰(zhàn)環(huán)境中，黨還十分注意加強(qiáng)自身建設(shè)。
       經(jīng)過前期的大量發(fā)展黨員，1939年初，全國黨員人數(shù)已達(dá)50余萬。但是，在發(fā)展新黨員的過程中，一些地方為了追求新黨員的數(shù)量而進(jìn)行“突擊運(yùn)動(dòng)”，導(dǎo)致有些黨員素質(zhì)參差不齊，更為嚴(yán)重的是，一些異己分子、投機(jī)分子以及奸細(xì)也乘機(jī)混入了黨內(nèi)。1939年8月25日，中共中央政治局作出《關(guān)于鞏固黨的決定》。指出：在艱巨的抗戰(zhàn)任務(wù)面前，從思想上、政治上、組織上鞏固黨，成為完成黨的政治任務(wù)的決定因素。“黨的發(fā)展一般的應(yīng)當(dāng)停止，而以整理緊縮嚴(yán)密和鞏固黨的組織工作為今后一定時(shí)期的中心任務(wù)。”為了正確貫徹執(zhí)行中央的決定，中央組織部于10月7日發(fā)出了《關(guān)于執(zhí)行中央鞏固黨的決定的指示》，隨后，各地黨的組織迅速開展了鞏固黨的工作。
       加強(qiáng)對(duì)黨員的馬克思列寧主義教育，以提高他們的思想政治覺悟是鞏固黨的中心一環(huán)。為加強(qiáng)對(duì)黨員特別是新黨員的思想政治教育，黨的領(lǐng)導(dǎo)同志相繼發(fā)表了一系列有關(guān)論著。1939年五六月間，時(shí)任中組部部長(zhǎng)陳云發(fā)表《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》《黨的支部》等文章，系統(tǒng)地闡明黨員的標(biāo)準(zhǔn)、支部的基本任務(wù)和地方組織如何領(lǐng)導(dǎo)支部等問題。7月，劉少奇在延安馬列學(xué)院作《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》的演說，闡述了共產(chǎn)黨員進(jìn)行革命鍛煉和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要性，要求黨員必須牢固地樹立共產(chǎn)主義世界觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，努力參加革命實(shí)踐，研究社會(huì)發(fā)展規(guī)律，遵循共產(chǎn)主義道德規(guī)范。毛澤東讀后，寫信給延安《解放》雜志編輯部，認(rèn)為這個(gè)講演，提倡正氣，反對(duì)邪氣，寫得很好、很重要，應(yīng)趕快發(fā)表。
       在鞏固黨的過程中，黨的建設(shè)理論也有了重大突破。1939年10月，毛澤東發(fā)表《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》，指出統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶，而黨的組織則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)這兩個(gè)武器以實(shí)行對(duì)敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士。毛澤東強(qiáng)調(diào)，要“建設(shè)一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”，并把一直“進(jìn)行之中”的黨的建設(shè)稱為“偉大的工程”。
把黨的建設(shè)提高到“偉大的工程”的高度，表明了黨對(duì)加強(qiáng)自身建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)更加自覺和深刻。偉大工程的實(shí)施，為黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮中流砥柱作用提供了強(qiáng)有力的政治保證。