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黨風(fēng)廉政

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紀律條規(guī)“每周一學(xué)”(九十三)

發(fā)布時間:2022-07-18 09:19:48      

       學(xué)習(xí)宣傳紀律條規(guī),嚴格執(zhí)行法律法規(guī),在學(xué)思踐悟中進一步強化紀律意識、規(guī)矩意識,對每一位國企干職員工來說十分重要。為了更好地普及宣傳法紀知識,從2020年3月份起,集團微信公眾號推出紀律條規(guī)“每周一學(xué)”,每周推送紀律條規(guī)、中央八項規(guī)定精神相關(guān)要求及集團相關(guān)制度條款,通過學(xué)習(xí),讓大家進一步懂法紀、守紀律、講規(guī)矩,知敬畏、存戒懼、守底線。
       本月學(xué)習(xí)中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的系列《執(zhí)紀執(zhí)法指導(dǎo)案例(第三批)》,本期學(xué)習(xí)“違規(guī)攤派”問題的定性及處理。
吳某違規(guī)攤派案
(2022年指導(dǎo)性案例第2號,總第9號)
       【關(guān)鍵詞】
       群眾身邊腐敗和不正之風(fēng);攤派;接受“捐贈”。
       【執(zhí)紀執(zhí)法要點】
       基層“微腐敗”發(fā)生在群眾身邊,群眾所受侵害最直接,反映也最強烈。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的持續(xù)深入推進,群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)得到有效遏制,但滋生“微腐敗”的土壤尚未徹底鏟除,損害群眾利益問題仍時有發(fā)生。十九屆中央紀委六次全會強調(diào),要把嚴的主基調(diào)長期堅持下去,把解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)擺在更加突出位置。紀檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)紀執(zhí)法工作中,要順應(yīng)群眾所思所盼,聚焦群眾所急所憂,持續(xù)整治亂收費、亂罰款、亂攤派等與民爭利、擾民漁利、侵害企業(yè)合法權(quán)益的突出問題,以實際行動維護群眾利益,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,讓人民群眾感受到正風(fēng)肅紀反腐就在身邊。
       【基本案情及處理結(jié)果】
       吳某,中共黨員,某鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長。2015年至2020年8月,吳某以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由,多次要求轄區(qū)內(nèi)的多家私營企業(yè)、個體工商戶出資購買桌椅、打印機等辦公用品,“捐贈”給鄉(xiāng)政府使用,折合共計22.4萬元。2021年8月,吳某受到黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級處分。
       【指導(dǎo)意義】
       1.準確認定違規(guī)攤派行為
       本案處理過程中,關(guān)于吳某要求私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品的問題,形成了如下兩種不同意見:
       第一種意見認為,吳某為解決鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費不足問題,以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由,收受轄區(qū)內(nèi)管理服務(wù)對象的財物,存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性,應(yīng)當認定為違規(guī)受禮,屬于違反廉潔紀律。
       第二種意見認為,吳某作為鄉(xiāng)政府主要負責人,要求轄區(qū)內(nèi)私營企業(yè)、個體工商戶向鄉(xiāng)政府“捐贈”辦公用品,增加了群眾負擔,應(yīng)當認定為違規(guī)攤派,屬于違反群眾紀律,吳某對此負有直接責任。
       經(jīng)分析,我們同意第二種意見。一是通常來看,無論是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金,還是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物,違規(guī)受禮者一般都實際占有有關(guān)財物,具有個人占有的主觀故意。但從本案來看,吳某要求有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶幫助解決辦公用品,有關(guān)物品亦實際用于單位辦公,吳某既不具備個人占有的故意,事實上也未將有關(guān)財物據(jù)為己有,因此不宜認定吳某違規(guī)受禮。二是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》明確規(guī)定,“在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外,要求有關(guān)單位或個人無償?shù)?、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派,一律予以禁?rdquo;,并強調(diào)“不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派”;《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》再次重申,“嚴禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物”。本案中,吳某作為鄉(xiāng)政府主要負責人,以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由,要求轄區(qū)內(nèi)多家私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品,其行為本質(zhì)上是將服務(wù)群眾的義務(wù)當作管理群眾的特權(quán),將本應(yīng)由單位承擔的費用轉(zhuǎn)移到群眾身上,增加了群眾負擔。吳某的違規(guī)攤派行為損害了群眾利益,敗壞了黨和政府的形象,侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ),屬于違反群眾紀律,應(yīng)當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十二條第一款第(六)項和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十八條第一款第(一)項等規(guī)定予以嚴肅處理。同時,對于違規(guī)攤派獲取的財物,應(yīng)由鄉(xiāng)政府按原價退賠有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶。
       2.關(guān)于違規(guī)攤派與接受自愿捐贈的區(qū)別
對于以所謂“公事”為由,要求有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”財物的問題,應(yīng)當透過現(xiàn)象看本質(zhì),準確區(qū)分違規(guī)攤派和接受自愿捐贈,作出精準認定和恰當處置。紀檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)紀執(zhí)法過程中,應(yīng)當充分收集證據(jù)材料,綜合考慮財物提供者的行為是否主動、意愿是否真實,分析研判涉案財物是否系自愿捐贈。一般而言,被攤派者付出財物時是被動的,且往往對此心懷抵觸,屬于無奈之舉;捐贈人則是出于自身的真實意愿,自愿處置財物。
       本案中,吳某先行提出了幫助鄉(xiāng)政府購置辦公用品的要求,有關(guān)私營企業(yè)和個體工商戶只是被動接受要求,不具有捐贈的主動性。同時,鑒于鄉(xiāng)政府對轄區(qū)內(nèi)的私營企業(yè)、個體工商戶具有行政管理職權(quán),有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶出于現(xiàn)實顧慮,難以拒絕吳某提出的攤派要求,所謂“捐贈”并不真實,關(guān)于這一點也有有關(guān)私營企業(yè)負責人、個體工商戶的證言予以印證。據(jù)此可以認定,鄉(xiāng)政府并非接受自愿捐贈,而是違規(guī)攤派,應(yīng)當追究直接責任人吳某的紀律責任和監(jiān)察責任。
       實踐中,紀檢監(jiān)察機關(guān)要提高精準執(zhí)紀執(zhí)法的能力和水平,根據(jù)具體案情作出綜合研判和恰當處置,依規(guī)依紀依法懲治以接受捐贈為名、行違規(guī)攤派之實的違紀違法行為,馳而不息糾治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。
       【相關(guān)條款】
       《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》(1990年9月16日)
       四、堅決禁止各種形式的攤派。國務(wù)院一九八八年四月發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》和一九九○年二月發(fā)出的《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔的通知》,各地區(qū)、各部門都要認真執(zhí)行。黨中央、國務(wù)院重申:在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外,要求有關(guān)單位或個人無償?shù)?、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派,一律予以禁止。任何地方、部門和單位都不準收取上述文件所禁止的費用,不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派。企業(yè)自愿贊助、捐贈的,只準從企業(yè)留利中開支,不得計入成本。刊登廣告和訂閱報刊雜志,必須堅持自愿的原則,不得用行政手段強行攤派。
       《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(1997年7月7日)
       五、嚴格執(zhí)行國家規(guī)定,堅決做到令行禁止。嚴禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目;嚴禁擅自提高收取標準,擴大收取范圍;嚴禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物;嚴禁向企業(yè)強買強賣,強制企業(yè)接受指定服務(wù),從中牟利;嚴禁在公務(wù)活動中通過中介組織對企業(yè)進行收費;嚴禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺娭菩苑?wù),強行收費;嚴禁強制企業(yè)參加不必要的會議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評比和學(xué)會、協(xié)會、研究會等;嚴禁強行向企業(yè)拉廣告,強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等;嚴禁機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報銷各種費用。
       《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2018年8月18日)
       第八十八條第一款 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分。
       第一百一十二條第一款 有下列行為之一,對直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)責任者,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分:
       (一)超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用,加重群眾負擔的;
       (二)違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的;
       (三)克扣群眾財物,或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的;
       (四)在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費用的;
       (五)在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要的;
       (六)有其他侵害群眾利益行為的。
       《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(2020年6月20日)
       第三十四條第一款 收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的,予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的,予以開除。
       第三十八條 有下列行為之一,情節(jié)較重的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)嚴重的,予以降級或者撤職:
       (一)違反規(guī)定向管理服務(wù)對象收取、攤派財物的;
       (二)在管理服務(wù)活動中故意刁難、吃拿卡要的;
       (三)在管理服務(wù)活動中態(tài)度惡劣粗暴,造成不良后果或者影響的;
       (四)不按照規(guī)定公開工作信息,侵犯管理服務(wù)對象知情權(quán),造成不良后果或者影響的;
       (五)其他侵犯管理服務(wù)對象利益的行為,造成不良后果或者影響的。
       有前款第一項、第二項和第五項行為,情節(jié)特別嚴重的,予以開除。
 
來源:中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站

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