紀律條規(guī)“每周一學”（五十八）
發(fā)布時間：2021-08-31 11:30:20
編者按：
學習宣傳紀律條規(guī)，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，在學思踐悟中進一步強化紀律意識、規(guī)矩意識，對每一位國企干職員工來說十分重要。為了更好地普及宣傳法紀知識，從2020年3月份起，集團微信公眾號推出紀律條規(guī)“每周一學”，每周推送紀律條規(guī)、中央八項規(guī)定精神相關要求及集團相關制度條款，通過學習，讓大家進一步懂法紀、守紀律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼、守底線。
本期開始學習中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的《中央紀委國家監(jiān)委執(zhí)紀執(zhí)法指導案例（第一批）》（2021年指導性案例第3號）。
違反中央八項規(guī)定精神；公款吃喝；接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請；涉案財物處置
【執(zhí)紀執(zhí)法要點】
公款吃喝、違規(guī)接受宴請等行為除浪費國家資財或者可能影響公正執(zhí)行公務外，還嚴重破壞黨風政風和社會風氣，損害黨和政府的形象。實踐中我們發(fā)現(xiàn)，有的黨員干部虛列開支公款報銷違規(guī)吃喝費用，這是典型的違反中央八項規(guī)定精神隱形變異問題，性質惡劣，應加大查處力度，予以嚴肅處理。各級紀檢監(jiān)察機關要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，加大懲處力度，將嚴肅處理違規(guī)吃喝問題作為糾“四風”、樹新風的重點，扭住不放、露頭就打，嚴防反彈回潮、死灰復燃。在涉案財物處置上，則要注重區(qū)分不同情況，作出精準處置。
【基本案情及處理結果】
王某，中共黨員，某縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長。2021年2月19日晚，王某召集本單位5名干部在該縣某酒店聚餐，要求按照人均1000元的標準安排餐飲，所花費的6000元以公車加油費、維護保養(yǎng)費等名目列入該局“三公”經費中予以報銷。3月21日晚，王某在該縣房地產開發(fā)商張某經營的日本料理店接受宴請，享受每人定價1888元的套餐。王某受到黨內嚴重警告處分，被責令退賠公款吃喝費用1000元，被收繳接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請費用1888元。同時，參加公款吃喝的其他5名干部受到了批評教育，并被責令退賠相關費用5000元。
【指導意義】
1.關于王某違規(guī)吃喝行為的性質認定和處理
本案中，王某的違規(guī)吃喝問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是按照《中國共產黨紀律處分條例》第一百零三條的規(guī)定，王某“違反有關規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請”；二是按照《中國共產黨紀律處分條例》第九十二條的規(guī)定，王某“接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請”。實踐中，對于這兩個問題都應認定為違反中央八項規(guī)定精神。在涉案財物處置上，紀檢監(jiān)察機關根據(jù)具體案情，在準確認定王某應負擔的公款吃喝費用和接受私營企業(yè)主宴請時所對應的餐飲費用的基礎上，責令王某退賠公款吃喝的相關費用1000元，收繳王某接受私營企業(yè)主宴請的費用1888元；同時，參加公款吃喝的其他5名干部受到了批評教育，并被責令退賠相關費用。上述處理區(qū)分了黨員領導干部和普通黨員干部在違規(guī)吃喝問題中的責任大小，對王某作為黨員領導干部的處理力度更重，既體現(xiàn)了執(zhí)紀工作的精準性，又對其他5名干部起到了教育警示作用，取得了較好的執(zhí)紀效果。
2.關于違規(guī)吃喝問題中的涉案財物處置
涉案財物處置事關案件質量和處理效果，必須嚴格依規(guī)依紀依法作出精準處置。實踐中，紀檢監(jiān)察機關在處理違規(guī)吃喝問題的涉案財物時，經常會遇到一些更為復雜的情形，應堅持實事求是原則，區(qū)分具體情況，作出精準處置。
一是對于“違反有關規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請”問題，根據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》第一百零三條的規(guī)定，對于公款吃喝行為，無論組織者還是參加者，都構成違紀。以本案為例，王某和其他5名干部都被責令退賠了相關費用。實踐中，紀檢監(jiān)察機關應根據(jù)案件具體情況，全面審查餐飲清單、報銷憑證等書證，并結合相關人員的交代，準確認定參加宴請者所應負擔的費用，并依規(guī)依紀責令其退賠相關費用。需要指出的是，對于《中國共產黨紀律處分條例》第一百零三條規(guī)定的“用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費卡（券）等”的問題，或者收受公款購買的禮品、消費卡（券）等的問題，經查證屬實后，應按規(guī)定責令本單位接受禮品、消費卡（券）等的黨員干部予以清退或者折價退賠，對于本單位之外的黨員干部收受禮品、消費卡（券）等的應按規(guī)定予以清退或者收繳。
二是對于“接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請”問題，如果接受的是公款支付的宴請，依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十四條第一款關于“一個違紀行為同時觸犯本條例兩個以上（含兩個）條款的，依照處分較重的條款定性處理”的規(guī)定，適用《中國共產黨紀律處分條例》第一百零三條之規(guī)定予以定性處理。如果接受的是私營企業(yè)主、下屬等管理服務對象個人支付費用的宴請，且能準確認定被審查人所對應的宴請費用，則應依規(guī)依紀予以收繳。同時，對于因時間久遠、書證缺失或僅有相關人員交代等原因無法準確區(qū)分餐飲費用、且被審查人自愿主動上交相關餐飲費用的情形，實踐中可按主動登記上交處理。
【相關條款】
《中國共產黨紀律處分條例》（2018年8月18日）
第四十條第一款 對于違紀行為所獲得的經濟利益，應當收繳或者責令退賠。
第九十二條 接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。
第一百零三條 違反有關規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動，或者用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費卡（券）等，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
《中華人民共和國公職人員政務處分法》（2020年6月20日）
第二十五條第一款 公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由監(jiān)察機關沒收、追繳或者責令退賠；應當退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財產或者不應當退還以及無法退還的，上繳國庫。
第三十四條第二款 向公職人員及其特定關系人贈送可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物，或者接受、提供可能影響公正行使公權力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職。
第三十五條第（三）項 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職：
?。ㄈ┻`反規(guī)定公款消費的。
學習宣傳紀律條規(guī)，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，在學思踐悟中進一步強化紀律意識、規(guī)矩意識，對每一位國企干職員工來說十分重要。為了更好地普及宣傳法紀知識，從2020年3月份起，集團微信公眾號推出紀律條規(guī)“每周一學”，每周推送紀律條規(guī)、中央八項規(guī)定精神相關要求及集團相關制度條款，通過學習，讓大家進一步懂法紀、守紀律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼、守底線。
本期開始學習中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的《中央紀委國家監(jiān)委執(zhí)紀執(zhí)法指導案例（第一批）》（2021年指導性案例第3號）。
王某組織公款吃喝并違規(guī)接受宴請案
（2021年指導性案例第3號，總第3號）
【關鍵詞】（2021年指導性案例第3號，總第3號）
違反中央八項規(guī)定精神；公款吃喝；接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請；涉案財物處置
【執(zhí)紀執(zhí)法要點】
公款吃喝、違規(guī)接受宴請等行為除浪費國家資財或者可能影響公正執(zhí)行公務外，還嚴重破壞黨風政風和社會風氣，損害黨和政府的形象。實踐中我們發(fā)現(xiàn)，有的黨員干部虛列開支公款報銷違規(guī)吃喝費用，這是典型的違反中央八項規(guī)定精神隱形變異問題，性質惡劣，應加大查處力度，予以嚴肅處理。各級紀檢監(jiān)察機關要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，加大懲處力度，將嚴肅處理違規(guī)吃喝問題作為糾“四風”、樹新風的重點，扭住不放、露頭就打，嚴防反彈回潮、死灰復燃。在涉案財物處置上，則要注重區(qū)分不同情況，作出精準處置。
【基本案情及處理結果】
王某，中共黨員，某縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長。2021年2月19日晚，王某召集本單位5名干部在該縣某酒店聚餐，要求按照人均1000元的標準安排餐飲，所花費的6000元以公車加油費、維護保養(yǎng)費等名目列入該局“三公”經費中予以報銷。3月21日晚，王某在該縣房地產開發(fā)商張某經營的日本料理店接受宴請，享受每人定價1888元的套餐。王某受到黨內嚴重警告處分，被責令退賠公款吃喝費用1000元，被收繳接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請費用1888元。同時，參加公款吃喝的其他5名干部受到了批評教育，并被責令退賠相關費用5000元。
【指導意義】
1.關于王某違規(guī)吃喝行為的性質認定和處理
本案中，王某的違規(guī)吃喝問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是按照《中國共產黨紀律處分條例》第一百零三條的規(guī)定，王某“違反有關規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請”；二是按照《中國共產黨紀律處分條例》第九十二條的規(guī)定，王某“接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請”。實踐中，對于這兩個問題都應認定為違反中央八項規(guī)定精神。在涉案財物處置上，紀檢監(jiān)察機關根據(jù)具體案情，在準確認定王某應負擔的公款吃喝費用和接受私營企業(yè)主宴請時所對應的餐飲費用的基礎上，責令王某退賠公款吃喝的相關費用1000元，收繳王某接受私營企業(yè)主宴請的費用1888元；同時，參加公款吃喝的其他5名干部受到了批評教育，并被責令退賠相關費用。上述處理區(qū)分了黨員領導干部和普通黨員干部在違規(guī)吃喝問題中的責任大小，對王某作為黨員領導干部的處理力度更重，既體現(xiàn)了執(zhí)紀工作的精準性，又對其他5名干部起到了教育警示作用，取得了較好的執(zhí)紀效果。
2.關于違規(guī)吃喝問題中的涉案財物處置
涉案財物處置事關案件質量和處理效果，必須嚴格依規(guī)依紀依法作出精準處置。實踐中，紀檢監(jiān)察機關在處理違規(guī)吃喝問題的涉案財物時，經常會遇到一些更為復雜的情形，應堅持實事求是原則，區(qū)分具體情況，作出精準處置。
一是對于“違反有關規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請”問題，根據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》第一百零三條的規(guī)定，對于公款吃喝行為，無論組織者還是參加者，都構成違紀。以本案為例，王某和其他5名干部都被責令退賠了相關費用。實踐中，紀檢監(jiān)察機關應根據(jù)案件具體情況，全面審查餐飲清單、報銷憑證等書證，并結合相關人員的交代，準確認定參加宴請者所應負擔的費用，并依規(guī)依紀責令其退賠相關費用。需要指出的是，對于《中國共產黨紀律處分條例》第一百零三條規(guī)定的“用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費卡（券）等”的問題，或者收受公款購買的禮品、消費卡（券）等的問題，經查證屬實后，應按規(guī)定責令本單位接受禮品、消費卡（券）等的黨員干部予以清退或者折價退賠，對于本單位之外的黨員干部收受禮品、消費卡（券）等的應按規(guī)定予以清退或者收繳。
二是對于“接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請”問題，如果接受的是公款支付的宴請，依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十四條第一款關于“一個違紀行為同時觸犯本條例兩個以上（含兩個）條款的，依照處分較重的條款定性處理”的規(guī)定，適用《中國共產黨紀律處分條例》第一百零三條之規(guī)定予以定性處理。如果接受的是私營企業(yè)主、下屬等管理服務對象個人支付費用的宴請，且能準確認定被審查人所對應的宴請費用，則應依規(guī)依紀予以收繳。同時，對于因時間久遠、書證缺失或僅有相關人員交代等原因無法準確區(qū)分餐飲費用、且被審查人自愿主動上交相關餐飲費用的情形，實踐中可按主動登記上交處理。
【相關條款】
《中國共產黨紀律處分條例》（2018年8月18日）
第四十條第一款 對于違紀行為所獲得的經濟利益，應當收繳或者責令退賠。
第九十二條 接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。
第一百零三條 違反有關規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動，或者用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費卡（券）等，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
《中華人民共和國公職人員政務處分法》（2020年6月20日）
第二十五條第一款 公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由監(jiān)察機關沒收、追繳或者責令退賠；應當退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財產或者不應當退還以及無法退還的，上繳國庫。
第三十四條第二款 向公職人員及其特定關系人贈送可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物，或者接受、提供可能影響公正行使公權力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職。
第三十五條第（三）項 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職：
?。ㄈ┻`反規(guī)定公款消費的。
來源：中央紀委國家監(jiān)委網站
