紀律條規(guī)“每周一學”（八）
發(fā)布時間：2020-05-07 09:46:18
編者按：
學習宣傳紀律條規(guī)，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，在學思踐悟中進一步強化紀律意識、規(guī)矩意識，對每一位國企干職員工來說十分重要。為了更好地普及宣傳法紀知識，從3月7日起，集團微信公眾號推出紀律條規(guī)“每周一學”，每周推送紀律條規(guī)、中央八項規(guī)定精神相關要求及集團相關制度條款，通過學習，讓大家進一步懂法紀、守紀律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼、守底線。
本期推出關于違規(guī)吃喝的相關條款解讀。
“五一”假期期間，黨員干部在遵守疫情防控有關規(guī)定的同時，還必須警惕節(jié)日“四風”問題，嚴防反彈回潮。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站梳理《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定的違紀行為中與吃喝有關的條款，以作警示。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）中，直接涉及吃喝違紀行為的主要有第九十二條、第一百零三條、第一百零六條。
第九十二條：“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。”本條強調(diào)的是行為性質(zhì)“可能影響公正執(zhí)行公務”，且程度達到“情節(jié)較重”以上。違紀主體為參與宴請的一般黨員；客體為職務行為廉潔性；違紀方式既包括接受宴請，也包括提供宴請；“宴請”既包括在公務交往中的宴請，也包括非公務交往中的宴請；宴請經(jīng)費來源可能是自費，也可能是公款。典型的比如，接受私營企業(yè)主等管理服務對象宴請；上級領導部門工作人員接受有求于自己的下級宴請等。不論哪種宴請，都與執(zhí)行公務有關，而且可能對公正執(zhí)行公務造成影響。
第一百零三條：“違反有關規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動，或者用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費卡（券）等，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。”本條強調(diào)的是對公款的管理使用。違紀主體為直接責任者和領導責任者；客體為公款管理使用規(guī)定；行為方式包括組織、參加用公款支付的宴請等；經(jīng)費來源為公款。本條規(guī)定的行為可能存在于公務活動中，也可能假借公務活動之名，行“吃公款”之實，比如，虛列辦公用品、會議費等開支套取公款吃喝；假借研究工作為名吃喝；通過專項經(jīng)費支付吃喝費用；將違規(guī)吃喝費用混入食堂正常開支等。本條與第九十二條都可能涉及違規(guī)公款吃喝，主要區(qū)別在于，本條規(guī)定強調(diào)的是“用公款支付”，而第九十二條強調(diào)的是“可能影響公正執(zhí)行公務”。
第一百零六條：“違反公務接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。”本條是關于違規(guī)接待、大吃大喝行為的處分規(guī)定。違紀主體是直接責任者和領導責任者；客體是復雜客體，包括國家和集體的財務管理制度、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、黨同人民群眾的密切聯(lián)系；經(jīng)費來源為公款；主要表現(xiàn)為公務接待中陪餐人數(shù)超過要求、超過用餐標準、提供高檔菜肴或者野生保護動物制作的菜肴、在私人會所等高消費場所接待等。本條與第一百零三條都是違規(guī)公款吃喝，主要區(qū)別在于，本條規(guī)定的違紀行為都發(fā)生在公務活動中，接待“師出有名”，只不過接待方式違規(guī)，而第一百零三條規(guī)定的違紀吃喝可以是假借公務活動之名，實際并不存在真實的公務活動。
實踐中，在判斷某一吃喝違紀行為具體適用哪個條款時，可以先看是否發(fā)生在真實的公務活動中，再看經(jīng)費來源，同時結合違紀行為侵害的具體客體來綜合判斷，決定適用哪個條款。值得注意的是，有時也可能發(fā)生競合的情況，即一個違紀行為同時違反兩條及以上具體規(guī)定。比如，在公務接待中，某下級單位班子成員安排在私人會所宴請上級領導單位有關干部，請求對方在考核評比中給予該下級單位關照，席間點了高檔菜肴及煙酒。這種情況下，下級單位班子成員以及上級領導單位有關干部的行為，同時違反了第九十二條、第一百零三條、第一百零六條。根據(jù)《條例》總則部分第二十四條，“一個違紀行為同時觸犯本條例兩個以上（含兩個）條款的，依照處分較重的條款定性處理”，應適用第一百零三條給予處分。
學習宣傳紀律條規(guī)，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，在學思踐悟中進一步強化紀律意識、規(guī)矩意識，對每一位國企干職員工來說十分重要。為了更好地普及宣傳法紀知識，從3月7日起，集團微信公眾號推出紀律條規(guī)“每周一學”，每周推送紀律條規(guī)、中央八項規(guī)定精神相關要求及集團相關制度條款，通過學習，讓大家進一步懂法紀、守紀律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼、守底線。
本期推出關于違規(guī)吃喝的相關條款解讀。
“五一”假期期間，黨員干部在遵守疫情防控有關規(guī)定的同時，還必須警惕節(jié)日“四風”問題，嚴防反彈回潮。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站梳理《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定的違紀行為中與吃喝有關的條款，以作警示。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）中，直接涉及吃喝違紀行為的主要有第九十二條、第一百零三條、第一百零六條。
第九十二條：“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。”本條強調(diào)的是行為性質(zhì)“可能影響公正執(zhí)行公務”，且程度達到“情節(jié)較重”以上。違紀主體為參與宴請的一般黨員；客體為職務行為廉潔性；違紀方式既包括接受宴請，也包括提供宴請；“宴請”既包括在公務交往中的宴請，也包括非公務交往中的宴請；宴請經(jīng)費來源可能是自費，也可能是公款。典型的比如，接受私營企業(yè)主等管理服務對象宴請；上級領導部門工作人員接受有求于自己的下級宴請等。不論哪種宴請，都與執(zhí)行公務有關，而且可能對公正執(zhí)行公務造成影響。
第一百零三條：“違反有關規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動，或者用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費卡（券）等，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。”本條強調(diào)的是對公款的管理使用。違紀主體為直接責任者和領導責任者；客體為公款管理使用規(guī)定；行為方式包括組織、參加用公款支付的宴請等；經(jīng)費來源為公款。本條規(guī)定的行為可能存在于公務活動中，也可能假借公務活動之名，行“吃公款”之實，比如，虛列辦公用品、會議費等開支套取公款吃喝；假借研究工作為名吃喝；通過專項經(jīng)費支付吃喝費用；將違規(guī)吃喝費用混入食堂正常開支等。本條與第九十二條都可能涉及違規(guī)公款吃喝，主要區(qū)別在于，本條規(guī)定強調(diào)的是“用公款支付”，而第九十二條強調(diào)的是“可能影響公正執(zhí)行公務”。
第一百零六條：“違反公務接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。”本條是關于違規(guī)接待、大吃大喝行為的處分規(guī)定。違紀主體是直接責任者和領導責任者；客體是復雜客體，包括國家和集體的財務管理制度、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、黨同人民群眾的密切聯(lián)系；經(jīng)費來源為公款；主要表現(xiàn)為公務接待中陪餐人數(shù)超過要求、超過用餐標準、提供高檔菜肴或者野生保護動物制作的菜肴、在私人會所等高消費場所接待等。本條與第一百零三條都是違規(guī)公款吃喝，主要區(qū)別在于，本條規(guī)定的違紀行為都發(fā)生在公務活動中，接待“師出有名”，只不過接待方式違規(guī)，而第一百零三條規(guī)定的違紀吃喝可以是假借公務活動之名，實際并不存在真實的公務活動。
實踐中，在判斷某一吃喝違紀行為具體適用哪個條款時，可以先看是否發(fā)生在真實的公務活動中，再看經(jīng)費來源，同時結合違紀行為侵害的具體客體來綜合判斷，決定適用哪個條款。值得注意的是，有時也可能發(fā)生競合的情況，即一個違紀行為同時違反兩條及以上具體規(guī)定。比如，在公務接待中，某下級單位班子成員安排在私人會所宴請上級領導單位有關干部，請求對方在考核評比中給予該下級單位關照，席間點了高檔菜肴及煙酒。這種情況下，下級單位班子成員以及上級領導單位有關干部的行為，同時違反了第九十二條、第一百零三條、第一百零六條。根據(jù)《條例》總則部分第二十四條，“一個違紀行為同時觸犯本條例兩個以上（含兩個）條款的，依照處分較重的條款定性處理”，應適用第一百零三條給予處分。
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